Vil Italias regjering etter Renzi ledes av en teknokrat?

Allerede før Matteo Renzi hadde tapt sin konstitusjonelle folkeavstemning, hevdet medier rundt om i verden at en "regjering av teknokrater" var det mest sannsynlige alternativet å følge Renzi i tilfelle valgnederlag. Christopher Wratil og Giulia Pastorella beregner på sin analyse av alle teknokratiske regjeringer utnevnt i 30 europeiske demokratier etter 1977, og estimerer en ganske liten sannsynlighet for 12-18% for den neste italienske administrasjonen som skal ledes av en teknokrat. En teknokratisk regjering er derfor absolutt mulig, men ikke så sannsynlig som antydet av media.

På 24^th i november, nesten to uker før Italias konstitusjonelle folkeavstemning, The Economist åpent ba italienerne om å stemme 'nei' i folkeavstemningen for å "broste sammen en teknokratisk vaktmesterregjering" - en administrasjon som stort sett er sammensatt og ledet av ikke-partisanske individer med verken erfaring fra næringslivet eller offentlig sektor. Etter folkeavstemningen og Renzis nederlag har globale nyhetssteder blitt fylt med ideen om en 'teknokratisk regjering', og mange hevder at det er det mest sannsynlige alternativet for den neste italienske regjeringen (f.eks. FT, NYT). Men vurderer det virkelig hva vi vet om utnevnelsen av teknokratiske regjeringer generelt?

Her trekker vi på forskning som vi nylig har utført, hvor vi undersøker faktorene som fører til utnevnelse av slike regjeringer. En regjering kan kalles teknokratledet hvis statsministeren ikke er medlem av noe politisk parti og heller ikke har hatt embet for et politisk parti før. Mario Monti, den tidligere italienske statsministeren, oppfylte disse kriteriene og ledet Italias siste teknokratiske regjering fra 2011 til 2013 - midt i Eurokrisen. Faktisk argumenterer vi for at teknokratledede regjeringer er et veldig sjeldent fenomen som bare oppstår i tider med alvorlige politiske og økonomiske kriser, når partier er villige til å innrømme fordelene ved statsministerens kontor for å unngå å bli ansvarlige, klandret og valgkamp sanksjonert for smertefulle reformer og politisk rot. Analysere mer enn 400 regjeringer som ble utnevnt over hele 30 europeiske demokratier siden 1977, viser vi at sannsynligheten for teknokratledede regjeringer sterkt er spådd av økonomiske nedgangstider og tidligere politiske skandaler, og til en viss grad etter tidligere erfaring med teknokratiske regjeringer. I tillegg er det mer sannsynlig at teknokratiske regjeringer etter kabinettoppløsning i lovperioden enn etter en dødvakt i regjeringsdannelsen etter 'ferske' valg.

Hvor sannsynlig er det da at den italienske presidenten Sergio Mattarella utnevner en teknokrat som den neste italienske statsministeren? La oss først vurdere politiske skandaler. Italia har ikke opplevd noen større politisk skandale under Renzis administrasjon. Dette gjelder spesielt når man sammenligner Renzis periode med 1990-ene da to andre teknokratledede regjeringer ble utnevnt i Italia, Ciampi og Dini. I dagene av “Bribesville” (Mani Pulite), Italiensk politikk var et synonym for skandaløs. På den annen side, med tanke på økonomien, er Italia tydelig i vanskelige tider med -0.3 prosent real BNP-sammentrekning i 2014 og bare 0.8 prosent vekst i 2015. Italiens økonomi stagnerer faktisk i beste fall hvis ikke i en lavkonjunktur. En annen faktor som øker sannsynligheten for en teknokratisk regjering, er det faktum at bare to partisanregjeringer (Lettas og Renzis) ligger mellom Montis regjering og den potensielle nye regjeringen. Empirisk viser våre data at teknokratiske regjeringer har en tendens til å følge hverandre tett i tid.

Totalt kalibrerte vår statistiske modell over perioden 1977 til 2013 den nye italienske regjeringen mellom 12-18% spådd sannsynlighet for å bli teknokratledet, avhengig av hvor alvorlig man vurderer den økonomiske situasjonen å være. I tillegg, hvis vi står for usikkerhet i vår spådom, kan en teknokratisk regjering være like sannsynlig som 30%. Figur 1 viser for alle 30 italienske skap siden 1977 hvor sannsynlig teknokratiske regjeringer var i henhold til vår modell. Dette illustrerer at det er omtrent like sannsynlig at Renzi vil bli fulgt av en teknokrat som det var tilbake i 1993 at Amato I skulle følges av en teknokrat, som - selv om det er usannsynlig - faktisk skjedde med Ciampi (som hadde en sannsynlighet på ca. 13% for å være teknokrat). For øvrig fulgte Ciampis utnevnelse på samme måte en folkeavstemning som, på samme måte som den det gjelder, tydelig viste flertallets vilje mot den regjerende politiske eliten.