Integrering av handelsavtaler i FNs 2030-agenda

Handel gjenspeiles gjennom den nye globale agendaen for bærekraftig utvikling, både i "Transforming Our World: 2030 Agenda for Sustainable Development", og i utfallsdokumentet fra den tredje internasjonale finansieringen for utvikling (FfD3) -konferansen, kjent som "Addis Ababa Action Agenda" . ”Disse utfallsdokumentene er ment å veilede og balansere sosiale, økonomiske og miljømessige mål i løpet av de neste 15 årene. Oppfølging og gjennomgang av agendaen som helhet er viktig, selv om den er delikat fordi målene for bærekraftig utvikling (SDG) er ambisjonsmål, ikke juridisk bindende forpliktelser. I seg selv vil ikke SDG-er direkte endre politikken, men vurderingsprosessen kan være.

Det meste av handlingen som trengs for bærekraftig utvikling er nasjonal og til og med lokal. Oppfølgings- og gjennomgangsmekanismer vil gjøre det mulig for politiske beslutningstakere på nasjonalt og lokalt nivå, så vel som det sivile samfunn, å gjennomgå både innsats og resultater. Og ved å lære av andres erfaringer, kan justeringer gjøres. Hensikten med gjennomgangsmekanismer er således ikke ”evaluering”, men deling av erfaringer som en måte å legge til rette for læring og forbedring av politikken. Agenda 2030 er også universell, ettersom målene og målene gjelder for alle land, uansett utviklingsnivå. Regional og global gjennomgang så vel som nasjonal gjennomgang vil hjelpe, ettersom land i forskjellige regioner eller på samme utviklingsnivå kan møte lignende utfordringer, og dermed har leksjoner å dele.

Handel er en del av 2030-agendaen i hver av de tre dimensjonene av bærekraftig utvikling, men dens diffuse bidrag betyr at oppfølging og gjennomgang vil være utfordrende. I motsetning til andre aspekter av SDG og FfD3 er internasjonal handel dekket av en rekke bilaterale, regionale og multilaterale avtaler, som har sine egne evalueringsmekanismer. Noen handelsrelaterte mål i SDG-ene er målspesifikke, andre viser handel som et tverrgående "implementeringsmiddel" (MoI) som er relevant for å oppnå rammeverket som helhet. SDG 14 om bevaring av hav refererer for eksempel til WTOs fiskeristøtteforhandlinger, mens den endelige SDG 17 identifiserer prinsippene som er opprettholdt av WTO og avslutning av Doha-runde-forhandlingene som en overordnet støttende innsats. FfD3-utfallet inkluderer noen handelsrelaterte mål som ligner på de som er identifisert i SDGene, samt flere andre unike handelsspørsmål - som for eksempel regional økonomisk integrasjon - som er nyttige komplement. SDG-ene fokuserer dessverre hovedsakelig på utvidende eksport; mens de, om bare implisitt, anerkjenner viktigheten av å opprettholde et åpent handelsregime som vil gi innenlandske selskaper tilgang til lave innsatsmidler, tar de ikke eksplisitt opp den sentrale rollen som tjenester spiller i tilgang til globale verdikjeder (GVC). SDG er også begrenset når det gjelder å tilbringe utilstrekkelig eksplisitt oppmerksomhet til ting som handelskostnader som er viktige for deltakelse i GVC, selv om noen av disse elementene, som fasilitering av handel og handelsfinansiering, er en del av FfD3-resultatet.

I seg selv vil ikke SDG-er direkte endre politikken, men vurderingsprosessen kan være.

Et universelt, regelbasert, åpent, ikke-diskriminerende og rettferdig multilateralt handelssystem, så vel som meningsfull handelsliberalisering, som FfD3s utfallsdokument, kan tjene som en motor for økonomisk vekst, ikke minst ved å oppmuntre til lang- sikt private og offentlige investeringer i produktiv kapasitet, redusere fattigdom og fremme bærekraftig utvikling. Med passende støttende politikk, infrastruktur og en utdannet arbeidsstyrke, kan AAAA ifølge AAAA fremme sysselsetting, anstendig arbeid og kvinners empowerment, redusere ulikhet og bidra til realisering av SDG-er.

Med denne sammenhengen i tankene, bør handelens bidrag til bærekraftig utvikling vurderes som en del av det bredere politiske rammeverket. I et lengre papir som opprinnelig ble utgitt i juni i fjor, som inkluderer nåværende tankegang om mulige handelsindikatorer og hvor nødvendige data allerede er samlet inn, ble de handelsrelaterte elementene i utkastet til SDG og FfD3-resultatet gruppert i seks klynger: subsidier og råvarehandel; tilgang til vann, energi, medisiner; økonomisk diversifisering, GVC og handelslettelser; ulovlig utvinning og handel med naturressurser, handel med farlige kjemikalier og avfall; multilateralt handelssystem, regional handel og investeringsavtaler; og politisk sammenheng for bærekraftig utvikling. Hensikten med resten av denne artikkelen er å beskrive hvor handelsrelaterte mekanismer for gjennomgang og oppfølging allerede eksisterer som kan hjelpe beslutningstakere med å sammenligne erfaringer.

Handelspolitikk gjennomsyn på WTO

Ulike fagfellevurderingsmekanismer, alt fra multilaterale gjennomganger til regionale mekanismer som kan gjennomgå grupper av FN-medlemmer, til regionale økonomiske integrasjonsorganisasjoner, tilbyr forum der politiske beslutningstakere kan diskutere fremgang mot spesifikke handelsrelaterte elementer i 2030 Agenda. WTO gir et åpenbart utgangspunkt for denne undersøkelsen, gitt sin sentralitet i regelsystemet for det globale handelssystemet, vil dets mekanismer for åpenhet og ansvarlighet være kritiske for gjennomgang og oppfølging av 2030 Agenda.

En måte WTO-medlemmer kan styrke arbeidet som sekretariatet gjør for dem, er ved å be det for å legge til rette for en integrert diskusjon om hvordan disse mekanismene kan bidra til å oppnå de handelsrelaterte målene for SDG og FfD. Selv om mange eksisterende WTO-prosesser kan bidra til gjennomgang og oppfølging, kan det også være fornuftig for formannen for hovedrådet å skrive til lederne for alle WTO-organer og spørre hvordan de har til hensikt å internalisere SDG-ene i sitt arbeid.

For eksempel kunne Komité for handel og miljø (CTE) spille en nøkkelrolle i gjennomgangen av handelsrelaterte SDG, gitt det brede mandatet og det faktum at det ikke er knyttet til noen WTO-avtale. I løpet av de siste årene har den diskutert handelsrelaterte aspekter ved ulovlig hogst, subsidier med fossilt brensel, energieffektivitet, karbonavtrykk og miljømerking, for bare å nevne noen. Den kan også overvåke forhandlingene om grønne varer og tjenester, og den kan gi en årlig rapport om miljødimensjonen til handelsrelaterte SDGer, kanskje basert på sin database med alle miljørelaterte WTO-varsler.

Les hele historien her ...