Tilbakeblikk: Executive Order on Sikring av ansvarlig utvikling av digitale eiendeler, nemlig CBDCs

Av den myndighet som er grunnlagt av meg som president ved grunnloven og lovene i Amerikas forente stater, blir det pålagt følgende:

Seksjon 1. Retningslinjer. Fremskritt innen digital og distribuert reskontroteknologi for finansielle tjenester har ført til dramatisk vekst i markedene for digitale eiendeler, med dype implikasjoner for beskyttelsen av forbrukere, investorer og bedrifter, inkludert datavern og sikkerhet; finansiell stabilitet og systemrisiko; forbrytelse; nasjonal sikkerhet; evnen til å utøve menneskerettigheter; finansiell inkludering og egenkapital; og energibehov og klimaendringer. I november 2021 nådde ikke-statlig utstedte digitale eiendeler en samlet markedsverdi på 3 billioner dollar, opp fra omtrent 14 milliarder dollar i begynnelsen av november 2016. Monetære myndigheter globalt utforsker også, og i noen tilfeller introduserer, sentralbankers digitale valutaer (CBDC).

Mens mange aktiviteter som involverer digitale eiendeler er innenfor rammen av eksisterende nasjonale lover og forskrifter, et område hvor USA har vært en global leder, økende utvikling og bruk av digitale eiendeler og relaterte innovasjoner, samt inkonsekvente kontroller for å forsvare seg mot visse nøkkel risikoer, nødvendiggjør en utvikling og tilpasning av USAs regjerings tilnærming til digitale eiendeler.  USA har en interesse i ansvarlig finansiell innovasjon, utvide tilgangen til trygge og rimelige finansielle tjenester, og redusere kostnadene ved innenlandske og grenseoverskridende pengeoverføringer og betalinger, inkludert gjennom fortsatt modernisering av offentlige betalingssystemer.  Vi må ta sterke skritt for å redusere risikoen som digitale eiendeler kan utgjøre for forbrukere, investorer og forretningsbeskyttelse; finansiell stabilitet og finansiell systemintegritet; bekjempe og forebygge kriminalitet og ulovlig finans; nasjonal sikkerhet; evnen til å utøve menneskerettigheter; finansiell inkludering og egenkapital; og klimaendringer og forurensning.

Sec. 2. Mål. De viktigste politiske målene for USA med hensyn til digitale eiendeler er som følger:

(a) Vi må beskytte forbrukere, investorer og bedrifter i USA. De unike og varierte egenskapene til digitale eiendeler kan utgjøre betydelig økonomisk risiko for forbrukere, investorer og bedrifter hvis passende beskyttelse ikke er på plass. I mangel av tilstrekkelig tilsyn og standarder, kan firmaer som leverer digitale aktivatjenester gi utilstrekkelig beskyttelse for sensitive finansielle data, depot og andre ordninger knyttet til kundemidler og midler, eller avsløring av risiko forbundet med investering. Cybersikkerhet og markedssvikt på store digitale aktivabørser og handelsplattformer har resultert i milliarder av dollar i tap. USA bør sørge for at sikkerhetstiltak er på plass og fremme ansvarlig utvikling av digitale eiendeler for å beskytte forbrukere, investorer og bedrifter; opprettholde personvernet; og skjerme mot vilkårlig eller ulovlig overvåking, som kan bidra til brudd på menneskerettighetene.

(b) Vi må beskytte USA og global finansiell stabilitet og redusere systemrisiko. Noen plattformer for handel med digitale eiendeler og tjenesteleverandører har vokst raskt i størrelse og kompleksitet og er kanskje ikke underlagt eller i samsvar med passende forskrifter eller tilsyn. Utstedere av digitale aktiva, børser og handelsplattformer, og mellommenn hvis aktiviteter kan øke risikoen for finansiell stabilitet, bør, når det er hensiktsmessig, være underlagt og i samsvar med regulatoriske og tilsynsstandarder som styrer tradisjonell markedsinfrastruktur og finansforetak, i tråd med de generelle prinsippet om "samme virksomhet, samme risiko, samme regler." De nye og unike brukene og funksjonene som digitale eiendeler kan legge til rette for, kan skape ytterligere økonomiske og finansielle risikoer som krever en utvikling til en regulatorisk tilnærming som i tilstrekkelig grad adresserer disse risikoene.

(c) Vi må redusere den ulovlige finans- og nasjonale sikkerhetsrisikoen som utgjøres av misbruk av digitale eiendeler. Digitale eiendeler kan utgjøre betydelige ulovlige finansrisikoer, inkludert hvitvasking av penger, nettkriminalitet og løsepenger, narkotika og menneskehandel, og finansiering av terrorisme og spredning. Digitale eiendeler kan også brukes som et verktøy for å omgå amerikanske og utenlandske økonomiske sanksjonsregimer og andre verktøy og myndigheter. Videre, mens USA har vært ledende i å sette internasjonale standarder for regulering og tilsyn med digitale eiendeler for bekjempelse av hvitvasking og bekjempelse av finansiering av terrorisme (AML/CFT), dårlig eller ikke-eksisterende implementering av disse standardene i noen jurisdiksjoner i utlandet kan utgjøre betydelige ulovlige finansieringsrisikoer for USA og globale finansielle systemer. Ulovlige aktører, inkludert gjerningsmennene til løsepengevarehendelser og annen nettkriminalitet, hvitvasker og tar ofte ut av sine ulovlige inntekter ved å bruke tjenesteleverandører av digitale eiendeler i jurisdiksjoner som ennå ikke effektivt har implementert de internasjonale standardene satt av den mellomstatlige Financial Action Task Force (FATF) ). Den fortsatte tilgjengeligheten av tjenesteleverandører i jurisdiksjoner der internasjonale AML/CFT-standarder ikke er effektivt implementert, muliggjør finansiell aktivitet uten ulovlige finanskontroller. Vekst i desentraliserte finansielle økosystemer, peer-to-peer-betalingsaktivitet og skjulte blokkjedeboker uten kontroller for å redusere ulovlig finans kan også utgjøre ytterligere markeds- og nasjonal sikkerhetsrisiko i fremtiden. USA må sikre passende kontroller og ansvarlighet for nåværende og fremtidige digitale aktivasystemer for å fremme høye standarder for åpenhet, personvern og sikkerhet – inkludert gjennom regulatoriske, styresett og teknologiske tiltak – som motvirker ulovlige aktiviteter og bevarer eller forbedrer effektiviteten til våre nasjonale sikkerhetsverktøy. Når digitale eiendeler misbrukes eller brukes på ulovlige måter, eller undergraver nasjonal sikkerhet, er det i nasjonal interesse å iverksette tiltak for å redusere disse ulovlige finans- og nasjonale sikkerhetsrisikoene gjennom regulering, tilsyn, rettshåndhevelse eller bruk av andre amerikanske myndigheter autoriteter.

(d) Vi må styrke USAs lederskap i det globale finansielle systemet og i teknologisk og økonomisk konkurranseevne, inkludert gjennom ansvarlig utvikling av betalingsinnovasjoner og digitale eiendeler. USA har en interesse i å sikre at de forblir i forkant av ansvarlig utvikling og design av digitale eiendeler og teknologien som underbygger nye former for betalinger og kapitalstrømmer i det internasjonale finanssystemet, spesielt i å sette standarder som fremmer: demokratiske verdier; rettsstaten; personvern; beskyttelse av forbrukere, investorer og bedrifter; og interoperabilitet med digitale plattformer, eldre arkitektur og internasjonale betalingssystemer. USA oppnår betydelige økonomiske og nasjonale sikkerhetsfordeler fra den sentrale rollen som USAs dollar og amerikanske finansinstitusjoner og markeder spiller i det globale finansielle systemet. Fortsatt amerikansk lederskap i det globale finansielle systemet vil opprettholde USAs finansielle makt og fremme USAs økonomiske interesser.

(e) Vi må fremme tilgang til trygge og rimelige finansielle tjenester. Mange amerikanere har underbank og kostnadene ved grenseoverskridende pengeoverføringer og betalinger er høye. USA har en sterk interesse i å fremme ansvarlig innovasjon som utvider rettferdig tilgang til finansielle tjenester, spesielt for de amerikanere som er underbetjent av det tradisjonelle banksystemet, inkludert ved å gjøre investeringer og innenlandske og grenseoverskridende pengeoverføringer og betalinger billigere, raskere og tryggere , og ved å fremme større og mer kostnadseffektiv tilgang til finansielle produkter og tjenester. USA har også en interesse i å sikre at fordelene ved finansiell innovasjon nytes på rettferdig måte av alle amerikanere, og at enhver uensartet virkning av finansiell innovasjon reduseres.

(f) Vi må støtte teknologiske fremskritt som fremmer ansvarlig utvikling og bruk av digitale eiendeler. Den teknologiske arkitekturen til ulike digitale eiendeler har betydelige implikasjoner for personvern, nasjonal sikkerhet, driftssikkerheten og motstandskraften til finansielle systemer, klimaendringer, evnen til å utøve menneskerettigheter og andre nasjonale mål. USA har en interesse i å sikre at digitale aktivateknologier og det digitale betalingsøkosystemet utvikles, utformes og implementeres på en ansvarlig måte som inkluderer personvern og sikkerhet i arkitekturen deres, integrerer funksjoner og kontroller som forsvarer mot ulovlig utnyttelse, og reduserer negative klimapåvirkninger og miljøforurensning, som kan følge av noe utvinning av kryptovaluta.

Sec. 3. Koordinering.  Assistenten til presidenten for nasjonale sikkerhetsanliggender (APNSA) og assistenten til presidenten for økonomisk politikk (APEP) skal koordinere, gjennom den tverretatlige prosessen beskrevet i nasjonalt sikkerhetsmemorandum 2 av 4. februar 2021 (fornyelse av det nasjonale sikkerhetsrådssystemet) , de utøvende grenens handlinger som er nødvendige for å implementere denne ordren.  Den tverretatlige prosessen skal omfatte, etter behov: Statssekretær, finansministeren, forsvarsministeren, riksadvokaten, handelssekretæren, arbeidssekretæren, energisekretæren, sekretæren for innenlandssikkerhet, administratoren for miljøvernbyrået, direktøren av kontoret for ledelse og budsjett, direktøren for nasjonal etterretning, direktøren for innenrikspolitisk råd, lederen av rådet for økonomiske rådgivere, direktøren for kontoret for vitenskap og teknologipolitikk, administratoren for kontoret for informasjon og Regulatory Affairs, direktøren for National Science Foundation og administratoren av United States Agency for International Development.  Representanter for andre utøvende avdelinger og byråer (byråer) og andre høytstående embetsmenn kan inviteres til å delta på tverrbyråmøter etter behov, inkludert, med behørig respekt for deres regulatoriske uavhengighet, representanter for styret for Federal Reserve System, Consumer Financial Protection Bureau (CFPB), Federal Trade Commission (FTC), Securities and Exchange Commission (SEC), Commodity Futures Trading Commission (CFTC), Federal Deposit Insurance Corporation, Office of the Comptroller of the Currency og andre føderale reguleringsbyråer.

Sec. 4. Retningslinjer og handlinger knyttet til amerikanske sentralbanks digitale valutaer. (a) Retningslinjene til min administrasjon på et CBDC i USA er som følger:

(i) Suverene penger er kjernen i et velfungerende finansielt system, makroøkonomisk stabiliseringspolitikk og økonomisk vekst.  Min administrasjon legger størst vekt på forsknings- og utviklingsinnsats i de potensielle design- og distribusjonsalternativene til en amerikansk CBDC.  Denne innsatsen bør inkludere vurderinger av mulige fordeler og risikoer for forbrukere, investorer og bedrifter; finansiell stabilitet og systemrisiko; betalingssystemer; nasjonal sikkerhet; evnen til å utøve menneskerettigheter; finansiell inkludering og egenkapital; og handlingene som kreves for å lansere en amerikansk CBDC hvis det anses å være i nasjonal interesse.

(ii) Min administrasjon ser fordelene ved å vise frem USAs lederskap og deltakelse i internasjonale fora relatert til CBDCs og i flerlandssamtaler og pilotprosjekter som involverer CBDCs. Ethvert fremtidig dollarbetalingssystem bør utformes på en måte som er i samsvar med USAs prioriteringer (som skissert i avsnitt 4(a)(i) i denne ordren) og demokratiske verdier, inkludert personvern, og som sikrer at det globale finansielle systemet har hensiktsmessig åpenhet, tilkoblingsmuligheter og interoperabilitet eller overførbarhet av plattform og arkitektur, etter behov.

(iii) En amerikansk CBDC kan ha potensial til å støtte effektive og rimelige transaksjoner, spesielt for grenseoverskridende pengeoverføringer og betalinger, og å fremme større tilgang til det finansielle systemet, med færre av risikoene som privat sektor utgjør. administrerte digitale eiendeler. En amerikansk CBDC som er interoperabel med CBDC-er utstedt av andre monetære myndigheter kan legge til rette for raskere og rimeligere grenseoverskridende betalinger og potensielt øke økonomisk vekst, støtte USAs fortsatte sentralitet i det internasjonale finanssystemet, og bidra til å beskytte en unik rolle som dollaren spiller i global finans. Det er imidlertid også potensielle risikoer og ulemper å vurdere. Vi bør prioritere rettidige vurderinger av potensielle fordeler og risikoer under ulike design for å sikre at USA forblir ledende i det internasjonale finanssystemet.

(B)  Innen 180 dager etter datoen for denne ordren skal finansministeren, i samråd med statssekretæren, statsadvokaten, handelssekretæren, sekretæren for innenlandssikkerhet, direktøren for kontoret for ledelse og budsjett, Direktøren for nasjonal etterretning, og lederne for andre relevante byråer, skal sende til presidenten en rapport om fremtiden til penger og betalingssystemer, inkludert forholdene som driver bred bruk av digitale eiendeler; i hvilken grad teknologisk innovasjon kan påvirke disse resultatene; og implikasjonene for USAs finansielle system, modernisering av og endringer i betalingssystemer, økonomisk vekst, finansiell inkludering og nasjonal sikkerhet.  Denne rapporten skal koordineres gjennom den tverretatlige prosessen beskrevet i punkt 3 i denne kjennelsen. Basert på de potensielle designalternativene for CBDC i USA, skal denne rapporten inneholde en analyse av:

(i) de potensielle implikasjonene av en amerikansk CBDC, basert på mulige designvalg, for nasjonale interesser, inkludert implikasjoner for økonomisk vekst og stabilitet;

(ii) de potensielle implikasjonene en amerikansk CBDC kan ha på finansiell inkludering;

(iii) det potensielle forholdet mellom en CBDC og privat sektor-administrerte digitale eiendeler;

(iv) fremtiden til suverene og privat produserte penger globalt og implikasjoner for vårt finansielle system og demokrati;

(v) i hvilken grad utenlandske CBDCs kan fortrenge eksisterende valutaer og endre betalingssystemet på måter som kan undergrave USAs finansielle sentralitet;

(vi) de potensielle implikasjonene for nasjonal sikkerhet og økonomisk kriminalitet, inkludert en analyse av ulovlig finansieringsrisiko, sanksjonsrisiko, annen rettshåndhevelse og nasjonale sikkerhetsinteresser, og implikasjoner for menneskerettigheter; og

(vii) en vurdering av virkningene veksten av utenlandske CBDC kan ha på USAs interesser generelt.

(C)  Styrelederen for Federal Reserve System (styreleder for Federal Reserve) oppfordres til å fortsette å undersøke og rapportere om i hvilken grad CBDC kan forbedre effektiviteten og redusere kostnadene ved eksisterende og fremtidige betalingssystemer, for å fortsette å vurdere den optimale formen for en amerikansk CBDC, og å utvikle en strategisk plan for Federal Reserve og bredere tiltak fra USAs regjering, etter behov, som evaluerer de nødvendige trinnene og kravene for potensiell implementering og lansering av en amerikansk CBDC.  Styrelederen for Federal Reserve oppfordres også til å vurdere i hvilken grad en amerikansk CBDC, basert på potensielle designalternativer, kan forbedre eller hindre pengepolitikkens evne til å fungere effektivt som et kritisk makroøkonomisk stabiliseringsverktøy.

(d) Riksadvokaten, i samråd med finansministeren og styrelederen i Federal Reserve, skal:

(I)   innen 180 dager etter datoen for denne ordren, gi presidenten gjennom APNSA og APEP en vurdering av om det vil være nødvendig med lovgivningsendringer for å utstede en amerikansk CBDC, dersom det anses hensiktsmessig og i nasjonal interesse; og

                          (ii) innen 210 dager etter datoen for denne ordren, gi presidenten gjennom APNSA og APEP et tilsvarende lovforslag, basert på vurdering av rapporten som er fremlagt av finansministeren i henhold til seksjon 4(b) i denne ordren og alt materiale utviklet av styrelederen i Federal Reserve i samsvar med seksjon 4(c) i denne ordren.

Sec. 5. Tiltak for å beskytte forbrukere, investorer og bedrifter. (a) Den økte bruken av digitale eiendeler og digitale aktivautvekslinger og handelsplattformer kan øke risikoen for kriminalitet som svindel og tyveri, andre lov- og reguleringsbrudd, personvern- og datainnbrudd, urettferdige og fornærmende handlinger eller praksis og andre cyberhendelser møtt av forbrukere, investorer og bedrifter. Økningen i bruk av digitale eiendeler, og forskjeller på tvers av lokalsamfunn, kan også utgjøre ulik økonomisk risiko for mindre informerte markedsdeltakere eller forsterke ulikhetene. Det er avgjørende å sikre at digitale eiendeler ikke utgjør unødig risiko for forbrukere, investorer eller bedrifter, og å sette på plass beskyttelse som en del av arbeidet med å utvide tilgangen til trygge og rimelige finansielle tjenester.

(b) I samsvar med målene angitt i seksjon 5(a) i denne ordren:

(I)     Innen 180 dager etter datoen for denne ordren skal finansministeren, i samråd med arbeidsministeren og lederne for andre relevante byråer, inkludert, etter behov, lederne for uavhengige reguleringsbyråer som FTC, SEC, CFTC, føderale bankbyråer og CFPB skal sende til presidenten en rapport, eller en del av rapporten som kreves i seksjon 4 i denne ordren, om implikasjonene av utviklingen og bruken av digitale eiendeler og endringer i finansmarkedet og betalingssystemet infrastruktur for amerikanske forbrukere, investorer, bedrifter og for rettferdig økonomisk vekst.  En del av rapporten skal ta for seg forholdene som vil drive masseadopsjon av ulike typer digitale eiendeler og risikoene og mulighetene slik vekst kan gi for amerikanske forbrukere, investorer og bedrifter, inkludert fokus på hvordan teknologisk innovasjon kan påvirke denne innsatsen. og med et øye mot de som er mest sårbare for ulike påvirkninger. Rapporten skal også inneholde politiske anbefalinger, inkludert potensielle regulerings- og lovtiltak, etter behov, for å beskytte amerikanske forbrukere, investorer og bedrifter, og støtte utvidet tilgang til trygge og rimelige finansielle tjenester. Rapporten skal koordineres gjennom den tverretatlige prosessen beskrevet i pkt. 3 i denne kjennelsen.

(Ii)    Innen 180 dager etter datoen for denne ordren, direktøren for Office of Science and Technology Policy og Chief Technology Officer i USA, i samråd med finansministeren, styrelederen i Federal Reserve og lederne av andre relevante byråer, skal forelegge presidenten en teknisk evaluering av den teknologiske infrastrukturen, kapasiteten og ekspertisen som ville være nødvendig hos relevante byråer for å lette og støtte innføringen av et CBDC-system dersom et slikt skulle bli foreslått.  Evalueringen bør spesifikt ta for seg de tekniske risikoene ved de ulike designene, inkludert med hensyn til nye og fremtidige teknologiske utviklinger, for eksempel kvantedatabehandling. Evalueringen bør også inkludere eventuelle refleksjoner eller anbefalinger om hvordan inkludering av digitale eiendeler i føderale prosesser kan påvirke arbeidet til USAs regjering og levering av offentlige tjenester, inkludert risikoer og fordeler for cybersikkerhet, kundeopplevelse og sosiale sikkerhetsnettprogrammer . Evalueringen skal koordineres gjennom den tverretatlige prosessen beskrevet i pkt. 3 i denne pålegget.

(Iii)   Innen 180 dager etter datoen for denne ordren skal riksadvokaten, i samråd med finansministeren og sekretæren for hjemmesikkerhet, forelegge presidenten en rapport om rollen til rettshåndhevende organer i å oppdage, etterforske og straffeforfølge kriminell aktivitet knyttet til digitale eiendeler. Rapporten skal inneholde eventuelle anbefalinger om regulatoriske eller lovgivende handlinger, etter behov.

(iv) Riksadvokaten, lederen av FTC og direktøren for CFPB oppfordres hver til å vurdere hvilke, om noen, effekter veksten av digitale eiendeler kan ha på konkurransepolitikken.

(v) Styrelederen for FTC og direktøren for CFPB oppfordres hver til å vurdere i hvilken grad personvern- eller forbrukerbeskyttelsestiltak innenfor deres respektive jurisdiksjoner kan brukes for å beskytte brukere av digitale eiendeler og om ytterligere tiltak kan være nødvendig.

(vi) Styrelederen for SEC, styrelederen for CFTC, styrelederen i Federal Reserve, styrelederen i Federal Deposit Insurance Corporation og valutakontrolløren oppfordres til å vurdere omfanget av hvilke investor- og markedsbeskyttelsestiltak innenfor deres respektive jurisdiksjoner som kan brukes for å håndtere risikoen ved digitale eiendeler og om ytterligere tiltak kan være nødvendig.

(Vii)   Innen 180 dager etter datoen for denne ordren, direktøren for Office of Science and Technology Policy, i samråd med finansministeren, energisekretæren, administratoren av Environmental Protection Agency, lederen av Council of Economic Rådgivere, assistenten til presidenten og nasjonal klimarådgiver, og lederne for andre relevante byråer, skal levere en rapport til presidenten om sammenhengene mellom distribuert hovedbokteknologi og kort-, mellom- og langsiktige økonomiske og energioverganger; potensialet for disse teknologiene til å hindre eller fremme innsats for å takle klimaendringer hjemme og i utlandet; og innvirkningen disse teknologiene har på miljøet.  Denne rapporten skal koordineres gjennom den tverretatlige prosessen beskrevet i punkt 3 i denne kjennelsen. Rapporten bør også ta for seg effekten av kryptovalutaers konsensusmekanismer på energibruk, inkludert forskning på potensielle avbøtende tiltak og alternative konsensusmekanismer og designavveiningene dette kan medføre. Rapporten bør spesifikt omhandle:

(A)  potensiell bruk av blokkjede som kan støtte overvåking eller redusere teknologier for klimapåvirkninger, for eksempel utveksling av forpliktelser for klimagassutslipp, vann og andre natur- eller miljøverdier; og

(B) implikasjoner for energipolitikken, inkludert når det gjelder nettstyring og pålitelighet, energieffektivitetsinsentiver og standarder og energiforsyningskilder.

(viii) Innen 1 år etter innsending av rapporten beskrevet i seksjon 5(b)(vii) i denne ordren, direktøren for Office of Science and Technology Policy, i samråd med finansministeren, energiministeren, Administratoren for Environmental Protection Agency, lederen av Council of Economic Advisers og lederne for andre relevante byråer, skal oppdatere rapporten beskrevet i seksjon 5(b)(vii) i denne ordren, inkludert for å løse eventuelle kunnskapshull som er identifisert i en slik rapport.

Sec. 6. Handlinger for å fremme finansiell stabilitet, redusere systemrisiko og styrke markedsintegriteten. (a) Finansielle regulatorer – inkludert SEC, CFTC og CFPB og føderale bankbyråer – spiller en kritisk rolle i å etablere og føre tilsyn med beskyttelse på tvers av det finansielle systemet som ivaretar dets integritet og fremmer dets stabilitet. Siden 2017 har finansministeren sammenkalt Financial Stability Oversight Council (FSOC) for å vurdere finansiell stabilitetsrisiko og regulatoriske gap som utgjøres av den pågående innføringen av digitale eiendeler. USA må vurdere og ta skritt for å adressere risikoer som digitale eiendeler utgjør for finansiell stabilitet og finansmarkedsintegritet.

(b) Innen 210 dager etter datoen for denne ordren, bør finansministeren sammenkalle FSOC og produsere en rapport som skisserer de spesifikke risikoene for finansiell stabilitet og regulatoriske gap som utgjøres av ulike typer digitale eiendeler, og gi anbefalinger for å håndtere slike risikoer. Som finansministeren og FSOC finner hensiktsmessig, bør rapporten vurdere de spesielle egenskapene til ulike typer digitale eiendeler og inneholde anbefalinger som tar for seg de identifiserte risikoene for finansiell stabilitet som disse digitale eiendelene utgjør, inkludert eventuelle forslag til tilleggs- eller justert regulering og tilsyn samt for ny lovgivning. Rapporten bør ta hensyn til tidligere analyser og vurderinger fra FSOC, byråer og presidentens arbeidsgruppe for finansmarkeder, inkludert det pågående arbeidet til de føderale bankbyråene, etter behov.

Sec. 7. Handlinger for å begrense ulovlig finans og tilknyttede nasjonale sikkerhetsrisikoer. (a) Digitale eiendeler har lagt til rette for sofistikerte cyberkriminalitetsrelaterte finansielle nettverk og aktivitet, inkludert gjennom løsepengevareaktivitet. Den økende bruken av digitale eiendeler i finansiell aktivitet øker risikoen for forbrytelser som hvitvasking av penger, finansiering av terrorisme og spredning, svindel- og tyveriordninger og korrupsjon. Disse ulovlige aktivitetene fremhever behovet for kontinuerlig gransking av bruken av digitale eiendeler, i hvilken grad teknologisk innovasjon kan påvirke slike aktiviteter, og utforskning av muligheter for å redusere disse risikoene gjennom regulering, tilsyn, offentlig-privat engasjement, tilsyn og rettshåndhevelse .

(B)  Innen 90 dager etter innsending til kongressen for den nasjonale strategien for bekjempelse av terrorisme og annen ulovlig finansiering, finansministeren, statssekretæren, statsadvokaten, handelssekretæren, sekretæren for innenlandssikkerhet, direktøren for kontoret for ledelse og budsjett , direktøren for nasjonal etterretning og lederne av andre relevante byråer kan hver forelegge presidenten supplerende vedlegg, som kan være klassifisert eller uklassifisert, til strategien som tilbyr ytterligere synspunkter på ulovlig finansrisiko som utgjøres av digitale eiendeler, inkludert kryptovalutaer, stabile mynter, CBDC-er, og trender i bruken av digitale eiendeler av ulovlige aktører.

(C)  Innen 120 dager etter innsending til kongressen for den nasjonale strategien for bekjempelse av terrorisme og annen ulovlig finansiering, finansministeren, i samråd med statssekretæren, statsadvokaten, handelssekretæren, sekretæren for innenlandssikkerhet, direktøren for kontoret for Ledelse og budsjett, direktøren for nasjonal etterretning og sjefene for andre relevante etater skal utvikle en koordinert handlingsplan basert på strategiens konklusjoner for å redusere de digitale eiendeler-relaterte ulovlige finans- og nasjonale sikkerhetsrisikoene som behandles i den oppdaterte strategien. Denne handlingsplanen skal koordineres gjennom den tverretatlige prosessen beskrevet i pkt. 3 i denne kjennelsen. Handlingsplanen skal ta for seg rollen til rettshåndhevelse og tiltak for å øke finansielle tjenesteleverandørers etterlevelse av AML/CFT-forpliktelser knyttet til digitale aktivaaktiviteter.

(D)  Innen 120 dager etter fullføring av alle følgende rapporter — den nasjonale risikovurderingen for hvitvasking av penger; den nasjonale risikovurderingen for terrorfinansiering; den nasjonale risikovurderingen for spredningsfinansiering; og den oppdaterte nasjonale strategien for bekjempelse av terrorisme og annen ulovlig finansiering – finansministeren skal varsle de relevante byråene gjennom den tverretatlige prosessen beskrevet i avsnitt 3 i denne ordren om eventuelle ventende, foreslåtte eller potensielle regelverk for å håndtere ulovlige finansrisikoer for digitale eiendeler . Finansministeren skal rådføre seg med og vurdere perspektivene til relevante byråer ved å vurdere muligheter for å redusere slike risikoer gjennom regulering.

Sec. 8. Retningslinjer og handlinger knyttet til å fremme internasjonalt samarbeid og USAs konkurranseevne. (a) Politikken til min administrasjon for å fremme internasjonalt samarbeid og USAs konkurranseevne med hensyn til digitale eiendeler og finansiell innovasjon er som følger:

(i) Teknologidrevet finansiell innovasjon er ofte grenseoverskridende og krever derfor internasjonalt samarbeid mellom offentlige myndigheter. Dette samarbeidet er avgjørende for å opprettholde høye regulatoriske standarder og like konkurransevilkår. Ujevn regulering, tilsyn og samsvar på tvers av jurisdiksjoner skaper muligheter for arbitrage og øker risikoen for finansiell stabilitet og beskyttelsen av forbrukere, investorer, bedrifter og markeder. Utilstrekkelig AML/CFT-regulering, tilsyn og håndhevelse fra andre land utfordrer USAs evne til å undersøke ulovlige transaksjonsstrømmer for digitale eiendeler som ofte hopper utenlands, slik det ofte er tilfellet i løsepengevarebetalinger og annen nettkriminalitetsrelatert hvitvasking av penger. Det må også samarbeides for å redusere ineffektivitet i internasjonale pengeoverførings- og betalingssystemer.

(ii) USAs regjering har vært aktiv i internasjonale fora og gjennom bilaterale partnerskap om mange av disse spørsmålene og har en robust agenda for å fortsette dette arbeidet i de kommende årene. Mens USA hadde stillingen som president for FATF, ledet USA gruppen med å utvikle og ta i bruk de første internasjonale standardene for digitale eiendeler. USA må fortsette å jobbe med internasjonale partnere om standarder for utvikling og hensiktsmessig interoperabilitet av digitale betalingsarkitekturer og CBDC-er for å redusere betalingsineffektivitet og sikre at eventuelle nye pengeoverførings- og betalingssystemer er i samsvar med USAs verdier og juridiske krav.

(iii) Mens USA hadde stillingen som president for 2020 G7, etablerte USA G7 Digital Payments Experts Group for å diskutere CBDCs, stablecoins og andre digitale betalingsproblemer. G7-rapporten som skisserer et sett med politiske prinsipper for CBDC-er er et viktig bidrag til å etablere retningslinjer for jurisdiksjoner for utforskning og potensiell utvikling av CBDC-er. Mens en CBDC vil bli utstedt av et lands sentralbank, kan den støttende infrastrukturen involvere både offentlige og private deltakere. G7-rapporten fremhevet at enhver CBDC bør være forankret i G7s langvarige offentlige forpliktelser til åpenhet, rettssikkerhet og sunn økonomisk styring, samt fremme av konkurranse og innovasjon.

(Iv)   USA fortsetter å støtte G20-veikartet for å håndtere utfordringer og gnisninger med grenseoverskridende pengeoverføringer og betalinger som det arbeides med, inkludert arbeid med forbedringer av eksisterende systemer for grenseoverskridende pengeoverføringer og betalinger, de internasjonale dimensjonene til CBDC-design og potensialet til godt regulert stablecoin ordninger. Det internasjonale Financial Stability Board (FSB), sammen med standardsettende organer, leder arbeidet med spørsmål knyttet til stabile mynter, grenseoverskridende pengeoverføringer og betalinger, og andre internasjonale dimensjoner av digitale eiendeler og betalinger, mens FATF fortsetter sitt lederskap innen setting. AML/CFT-standarder for digitale eiendeler. Slikt internasjonalt arbeid bør fortsette å ta opp hele spekteret av problemer og utfordringer som reises av digitale eiendeler, inkludert finansiell stabilitet, forbruker-, investor- og forretningsrisiko, og hvitvasking av penger, terrorfinansiering, spredningsfinansiering, sanksjonsunndragelse og andre ulovlige aktiviteter.

(V)    Min administrasjon vil heve viktigheten av disse temaene og utvide engasjementet med våre kritiske internasjonale partnere, inkludert gjennom fora som G7, G20, FATF og FSB. Min administrasjon vil støtte det pågående internasjonale arbeidet og, der det er hensiktsmessig, presse på for ytterligere arbeid for å drive utvikling og implementering av helhetlige standarder, samarbeid og koordinering og informasjonsdeling.  Med hensyn til digitale eiendeler vil min administrasjon søke å sikre at våre demokratiske kjerneverdier respekteres; forbrukere, investorer og bedrifter er beskyttet; hensiktsmessig global finansiell systemtilkobling og interoperabilitet mellom plattformer og arkitektur er bevart; og sikkerheten og soliditeten til det globale finansielle systemet og det internasjonale pengesystemet opprettholdes.

(b) For å fremme policyen angitt i seksjon 8(a) i denne ordren:

(I)    Innen 120 dager etter datoen for denne bestillingen, finansministeren, i samråd med utenriksministeren, handelsministeren, administratoren av United States Agency for International Development, og lederne for andre relevante byråer, skal etablere et rammeverk for internasjonalt engasjement mellom instanser med utenlandske motparter og i internasjonale fora for, etter behov, å tilpasse, oppdatere og forbedre vedtakelsen av globale prinsipper og standarder for hvordan digitale eiendeler brukes og omsettes, og for å fremme utvikling av digitale eiendeler og CBDC-teknologier i samsvar med våre verdier og juridiske krav. Dette rammeverket skal koordineres gjennom den tverretatlige prosessen beskrevet i punkt 3 i denne kjennelsen. Dette rammeverket skal inkludere spesifikke og prioriterte innsatslinjer og koordinert meldingsutveksling; tverretatlig engasjement og aktiviteter med utenlandske partnere, slik som utenlandsk bistand og kapasitetsbygging og koordinering av global etterlevelse; og hele myndighetenes innsats for å fremme internasjonale prinsipper, standarder og beste praksis. Dette rammeverket bør gjenspeile pågående ledelse av finansministeren og finansregulatorer i relevante internasjonale finansstandardorganer, og bør heve USAs engasjement i spørsmål om digitale eiendeler i tekniske standardorganer og andre internasjonale fora for å fremme utvikling av digitale eiendeler og CBDC-teknologier konsistente med våre verdier.

(ii) Innen 1 år etter datoen for etableringen av rammeverket som kreves av seksjon 8(b)(i) i denne ordren, skal finansministeren, i samråd med statssekretæren, handelssekretæren, direktøren av Office of Management and Budget, Administratoren av United States Agency for International Development, og lederne av andre relevante byråer, der det er hensiktsmessig, skal avgi en rapport til presidenten om prioriterte handlinger tatt under rammeverket og dets effektivitet. Denne rapporten skal koordineres gjennom den tverretatlige prosessen beskrevet i punkt 3 i denne kjennelsen.

(Iii)  Innen 180 dager etter datoen for denne bestillingen, handelsministeren, i samråd med utenriksministeren, finansministeren og sjefene for andre relevante byråer, skal etablere et rammeverk for å styrke USAs økonomiske konkurranseevne i og utnyttelse av digitale aktivateknologier. Dette rammeverket skal koordineres gjennom den tverretatlige prosessen beskrevet i punkt 3 i denne kjennelsen.

(Iv)   Innen 90 dager etter datoen for denne bestillingen, skal riksadvokaten, i samråd med statssekretæren, finansministeren og sekretæren for hjemmesikkerhet, avgi en rapport til presidenten om hvordan man kan styrke internasjonalt rettshåndhevelsessamarbeid for å oppdage, etterforske og straffeforfølge kriminell aktivitet relatert til digitale eiendeler.

Sec. 9. Definisjoner. For formålet med denne ordren:

(A)  Begrepet "blokkjede" refererer til distribuerte hovedbok-teknologier der data deles på tvers av et nettverk som skaper en digital hovedbok av verifiserte transaksjoner eller informasjon blant nettverksdeltakere, og dataene er vanligvis koblet sammen ved hjelp av kryptografi for å opprettholde integriteten til hovedboken og utføre andre funksjoner, inkludert overføring av eierskap eller verdi.

(b) Begrepet "sentralbanks digital valuta" eller "CBDC" refererer til en form for digitale penger eller pengeverdi, denominert i den nasjonale kontoenheten, som er en direkte forpliktelse til sentralbanken.

(c) Begrepet "kryptovalutaer" refererer til en digital eiendel, som kan være et byttemiddel, for hvilke generasjons- eller eierskapsposter støttes gjennom en distribuert hovedbok-teknologi som er avhengig av kryptografi, for eksempel en blokkjede.

(D)  Begrepet "digitale eiendeler" refererer til alle CBDC-er, uavhengig av teknologien som brukes, og til andre representasjoner av verdi, finansielle eiendeler og instrumenter, eller krav som brukes til å foreta betalinger eller investeringer, eller for å overføre eller utveksle midler eller tilsvarende. , som er utstedt eller representert i digital form ved bruk av distribuert reskontroteknologi.  For eksempel inkluderer digitale eiendeler kryptovalutaer, stablecoins og CBDCs. Uavhengig av etiketten som brukes, kan en digital eiendel blant annet være et verdipapir, en råvare, et derivat eller et annet finansielt produkt. Digitale eiendeler kan utveksles på tvers av plattformer for handel med digitale eiendeler, inkludert sentraliserte og desentraliserte finansplattformer, eller gjennom peer-to-peer-teknologier.

(e) Begrepet "stablecoins" refererer til en kategori av kryptovalutaer med mekanismer som er rettet mot å opprettholde en stabil verdi, for eksempel ved å knytte verdien av mynten til en bestemt valuta, eiendel eller eiendel eller ved å algoritmisk kontrollere tilbudet som svar på endringer i etterspørselen for å stabilisere verdien.

Sec. 10. Generelle bestemmelser. (a) Ingenting i denne rekkefølgen skal tolkes til å svekke eller på annen måte påvirke:

(i) myndigheten som er gitt ved lov til en utøvende avdeling eller et byrå, eller lederen av denne; eller

(ii) funksjonene til direktøren for Kontoret for ledelse og budsjett knyttet til budsjett-, administrative eller lovforslag.

(b) Denne ordren skal implementeres i samsvar med gjeldende lov og med forbehold om tilgjengelige bevilgninger.

(c) Denne ordren er ikke ment å, og skaper ikke, noen rettigheter eller fordeler, materielle eller prosedyremessige, håndhevbare ved lov eller rettferdighet av noen part mot USA, dets avdelinger, byråer eller enheter, dets offiserer, ansatte , eller agenter, eller en annen person.

                             JOSEPH R. BIDEN JR.

Det hvite huset,
Mars 9, 2022.

Les hele historien her ...