Det har gått noen måneder siden Parisavtalen pakket sammen. På 22 april vil den bli signert av en rekke statsoverhoder. Avtalen setter viktige mål for å begrense den globale temperaturøkningen, og spesifikke mål på tre områder - avbøtning, tilpasning og økonomi.
Mange forventet at konferansen skulle være en talkshop med ikke så mange effektive resultater. Det er klart det er for tidlig at noen konkrete resultater blir sett - men avtalen har mange positive poeng.
Det langsiktige målet om å begrense temperaturen øker til 2 ° C - eller et andre, mer ambisiøst mål for 1.5 ° C - styrer avtalen. Begrensning inkluderer et langsiktig mål - tidlig topping, balansering av utslipp og vasker. Det medfølgende vedtaket indikerer at utslippene må reduseres fra 55 gigatonnes (Gt) til 40Gt i 2030, et enormt gap på 15Gt.
Et nytt globalt tilpasningsmål tar sikte på å øke landenes tilpasningsevne og spenst. Det er også mål å oppnå en finansiell økning til $ 100 milliarder dollar per år etter 2020.
Disse målene er tydelig satt i sammenheng med bærekraftig utvikling og utryddelse av fattigdom.
Hvorfor det som skjedde i Paris er annerledes
Parisavtalen oppfylte løftet, fra 2011 Durban klimaendringskonferanse, om et regime som gjaldt alle under FNs rammekonvensjon om klimaendringer. Verden har endelig beveget seg utover et splitt i to grupper, de utviklede landene og utviklingslandene. Bittere kamper ble ofte utkjempet langs disse linjene. Paris gjenspeiler differensiering og erkjenner at verden ikke er den samme. Men det erkjenner behovet for å bevege seg utover gamle divisjoner og å ta grep. Det gir uttrykk for forskjeller mer subtilt, særlig om avbøtning og økonomi.
Parisavtalen koder for en bottom-up-tilnærming. Hvis Kyoto-protokollens mål var topp-down, er et avgjørende trekk ved Parisavtalen at nasjonalt bestemte bidrag vil legge opp til den globale responsen. Forslag om å ta globale utslippsbudsjetter og dele dem på tvers av land ble avvist. Tilpasning, tap og skade er mye mer fremtredende i Parisavtalen enn i tidligere klimaavtaler.
Landenes tilpasningsplaner er obligatoriske, med en klar vekt på implementering. Land bør regelmessig kommunisere til det internasjonale samfunnet hva de gjør med tilpasning, i forskjellige former. Før Paris inkluderte 88% av de tiltenkte nasjonalt bestemte bidragene tilpasning. USA og EU - med 28 medlemsland - sendte tilpasningsforetak. Sammen vil planer og kommunikasjon styrke informasjonsgrunnlaget om tilpasning betydelig.
Nasjonalt fastsatte bidrag (NDCs) om avbøtning er oppførselsplikter som krever nasjonale tiltak for å oppnå mål. De vil bli sterkt anmeldt. Rapportering og gjennomgang styrkes på individuelt landsnivå, og det globale aksjeopptaket vil informere om ytterligere avbøtende mål. Langsiktige strategier fra alle parter oppfordres.
Parisavtalen sier at alle land bør strebe etter å formulere langsiktige strategier for lave klimagasser. Sør-Afrika har en topp-, platå- og tilbakegangsbane i sin nasjonale politikk, og legger frem avbøtningsstrategier for 2025 og 2030 i Paris. I neste runde vil det forventes å inkludere langsiktige mål, selv om ambisjoner, for 2050.
Et globalt aksjetak vil vurdere avbøtning, tilpasning og støtte hvert femte år, basert på egenkapital og vitenskap, for å informere om hva mer som må gjøres.
Økende ambisjon er avgjørende fordi summen av tilsiktede nasjonalt bestemte bidrag ikke er tilstrekkelig til å holde oss på sporet etter 2 ° C-grensen. Utfallet av aksjeopptaket vil informere landenes neste aksjoner, støtte og internasjonalt samarbeid. Denne globale gjennomgangen vil vurdere den kollektive innsatsen, i lys av egenkapital og vitenskap - det vil si, gjør vi alle nok, og deles vår innsats rettferdig?
Åpenhet er kanskje det sterkeste innslaget i Parisavtalen. Rammene bruker åpenhet for både handling og støtte, der sistnevnte trenger arbeid. Vanlige modaliteter vil gi fleksibilitet for de utviklingslandene som har mindre evne til å forbedre rapportering og gjennomgang over tid.
Parisavtalen er en traktat i alle unntatt navn; det er en juridisk bindende avtale. Arten av forpliktelsene i traktaten er forskjellige - noen er bindende og andre ikke.
Det er obligatorisk for hvert land å kommunisere avbøtende NDC-er hvert femte år og å iverksette innenlandske tiltak for å oppnå NDC-målene. Individuelle økonomiske bidrag fra utviklede land er ikke bindende. Å løfte løfter om finansiering og oppskalere samlede investeringsstrømmer vil bli fulgt nøye - spesielt av dem som trenger støtte. En obligatorisk gjennomgang av forpliktelser forventes å styrke handlingen over tid, fastsette oppførselsforpliktelser og oppnå mål i tilfelle av avbøtning. Alle forventes å gjøre det bedre i hver runde - det som kalles “progresjon”.
Det er viktig å bringe flere aktører inn i mer kreative rom, sikre en katalytisk funksjon for konvensjonen og kanskje endre den internt. Paris gjør videre prosesser komplementære til tekstbaserte forhandlinger. Den knytter flere skuespillere i mer kreative rom. Dette betyr at avtalen kan muliggjøre tiltak på nasjonalt nivå, med mange andre aktører, og gi rom for internasjonalt samarbeid om renere energi.